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温州市市区道路清扫保洁机制专题调研报告

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来源: 作者: 2018-10-28 22:06:43

温州市市区道路清扫保洁机制专题调研报告

为进一步理顺市区道路清扫保洁工作机制,在深入学习实践科学发展观活动中,我处结合建立健全促进科学发展观的体制机制,紧紧围绕科学发展,将“市区道路清扫保洁机制”作为调研活动的一个课题进行研究。专门成立调研小组,由分管领导领衔。在调研活动中,处分管领导带领相关部门负责人到鹿城、瓯海、龙湾3个区的市政园林局,以及部分街道、乡镇等基层环卫部门进行市区清扫保洁情况的调研。通过查阅材料、现场勘查、走访询问等方式,对目前市区清扫保洁管理机制的现状和问题进行了细致的调研,现将调研情况汇总如下:

一、基本情况

温州市市区总面积1193.01平方公里,其中建成区153平方公里,区域人口约287万人,其中暂住人口143万人,日产垃圾约2361吨,环卫保洁人员3980人。现市区共辖24个街道、20个乡镇、3个经济开发区(温州经济技术开发区、温州工业园区、瓯海经济开发区)、1个国家4A级旅游景点。全市(中心城区)现有垃圾中转站63座;垃圾填埋场3个,垃圾处理场1个,垃圾停车场6个,垃圾焚烧发电厂3个,日处理垃圾2300吨,环卫机动车辆361辆。其中:

鹿城区辖区面积294.38平方公里,清扫面积977.4万平方米,区域人口138万人,其中暂住人口约73万人。该区下辖16个街道,5个乡镇,1个国家4A级旅游景点,日产生活垃圾1000多吨,环卫保洁人员2400余人;

龙湾区辖区面积279.02平方公里,清扫面积800万平方米,区域人口70万,其中暂住人口17万人。该区下辖5个街道,5个乡镇,日产生活垃圾500吨,环卫保洁人员1100余人;

瓯海区辖区面积614.5平方公里,清扫面积327平方米,区域人口96万人,其中暂住人口50万人。该区下辖7个街道,6个乡镇,1个经济开发区,日产生活垃圾761吨,环卫保洁人员1200余人;

温州经济技术开发区辖区面积5.11平方公里,清扫面积141万平方米,区域人口5万人,其中暂住人口3万人,日产生活垃圾100余吨,环卫保洁人员130人。

二、目前市容环境工作中存在的突出问题

近年来,随着城市化进程的不断加快,人民群众物质文化生活的不断提高,温州市各级政府高度重视环境卫生工作,逐步加大了对环境卫生工作的投入。但由于历史遗留等原因,我市环境卫生清扫方面与杭州、宁波等城市相比,还存在较大的差距;在市容环境卫生工作中暴露出来的管理体制乱、环境卫生“脏、乱、差”问题突出、城中村垃圾较难处理等问题仍然存在,全市市容环境卫生设施建设、管理和服务还存在着许多不足和薄弱环节。

(一)环卫资金投入严重不足

2008年,温州市市区道路清扫保洁总面积近2152万平方米,保洁经费总投入7261.94万元,每平方米清扫单价约3.37元/年。目前,我市用于清扫保洁经费投入已明显低于周边城市和全国同等城市水平,也难以适应环卫作业的要求和需要。环卫经费投入不足、清扫保洁人员收入低、清扫负担过重等问题,已直接影响着清扫保洁作业质量的提高。

各区和街道、乡镇和村、社区三级卫生保洁经费投入机制不够完善,资金投向很不均衡。中心城区的卫生保洁工作,各级政府部门相对比较重视,财政预算额度3100万,其中市财政拨款700万,区财政拨款600万,居民卫生收费可达1800万,但是卫生费的收取还碰到街道、社区与物业公司之间收费主体重叠的问题,居民认为他们的物业费里就已经包含了卫生费,因此都纷纷拒绝再交卫生费,市里也在酝酿取消收取居民卫生费,今后的资金缺口问题必将更加显现。城区西部乡镇人口总量达到50万,但这部分区域的卫生保洁经费更没有保证,其他乡镇区域的类似情况,每年东讨西要,所获的经费95%-98%以上用于支付环卫作业和管理人员的工资,其他工作因没有经费而无法开展。

(二)清扫保洁人员严重不足

根据市区现有人口数量,对照浙江省关于卫生清扫保洁员人数配置标准,市区应配置相应保洁员7000余人,而目前市区的实际保洁人员为4700人,清扫保洁人员严重不足。由于现有保洁员队伍总体人员过少,造成个体清扫面积过大,使保洁员主要集中于城区主、次干道和主要街巷的清扫作业,无暇顾及社区、一般的背街小巷和塘河沿岸的垃圾清扫,导致垃圾死角长期难以处理。保洁人员不足的原因为:

1、待遇过低。环卫作业岗位在工资、待遇上都是临时标准,即使新的《劳动合同法》实行后,月工资也基本上就是08年省政府制定的最低工资标准960元左右,并且部分用人单位并未按劳动法的规定为他们交纳社会保险;

2、人员流动性大。由于保洁工作本身工作强度大,工资待遇差,大家工作积极性不高,有机会就会另谋出路,特别是青壮年职工流失严重,再加上清扫过程中存在拣垃圾,干私活的现象,造成工作不到位,效率低,在岗工人不能全身心地投入到工作中。

(三)道路清扫机械化程度低

近年来,随着我市城市化进程的不断加快,城市框架不断拉大,城市道路正在不断延伸,城市环境卫生管理部门担负的道路清扫也在同步增加。因我市道路机械化清扫保洁工作发展起步晚等原因,我市道路清扫保洁基本上以人工清扫保洁作业方式为主,市区机械化清扫保洁面积仅占市区清扫保洁总面积的13%左右,同全国卫生文明城市机械化清扫保洁面积25%的要求以及浙江省建设厅机械化清扫保洁面积30%以上的要求相去甚远。

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